凤凰购彩平台

日前，国家发展改革委、教育部、财政部、住房城乡】建设部等7部门联合印发《关于加强高ㄨ校学生宿舍建设的指导意见》。值得注意的是，此次《指导意见》围绕主要目标即通过多元筹资着力解决供需矛盾的同时，将“安全可靠”作为一个重要方面进行了突出强调。

据《21世纪经济导报》报道，我国高等教育在学规模□持续扩大，从2012年的3325万人增加到2022年的4655万人，涨幅达40%。与此同时，高校学生宿舍建设从立项启动到开工建设，普遍需一年半至两年，跟不上新生入学速度，校园人口承载能力也没有成为核定高校招生计划的参□　考依据，导致高校年年扩招，宿舍越来越挤。

随着我国高等教育毛入学率不断增加，高校入学人数→在未来一段时期还将持续增长。当前，高校宿舍学生生均面积较小，缺※少个人独立私密的空间，在一定程度上影响住宿体验。国务院◥发布的《普通高等学校建筑面积指标》要求▲本科生、研究生、博士生校舍建筑面积分别为10平方米/生、15平方米/生、20平方米生。这个建筑面积是包括公摊面积在内⊙的，但在实际执行中，多数高校尚未达成这些指『标。

如何解决供需矛盾的突出问题，《指导意见》从◥挖掘存量、扩大增量两个方向给出了方案。在改造提升存量宿舍资源方ㄨ面，《指导意见》指出，支持高校在确保安全的前提下对现有宿舍实施更新改▓造，适当增加建筑规模，对老旧学生宿舍进行】装配化改造提升，对校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房进行改造利用，通过购买、租赁学校周边的≡人才公寓、商住楼等社会用房补充宿舍资源。在新建⊙宿舍方面，《指导意见》明确支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校∮新建一批学生宿舍，在符合国土空间规划的前提下，可以适当提高高校建筑容积率。

资金是高校学生宿舍新建和改造提升工◥程实施的前提。相关调研发现，高校宿舍建设首先受到资金不¤足的限制。为此，《指导意见》明确提出，健全多元筹资机制，安排中央预算内投资支持高校学＠ 生宿舍建设，将高校学生宿舍纳入地方政府专项债券支持范╳围，以及发挥商业贷款补充作用，统筹运用多种资金渠道筹措建◣设资金。

老旧学生宿舍存在潜在安∩全隐患。从住房城乡建设部了解到，截至2022年年底，城镇既ㄨ有房屋4700多万栋，660多亿平方米，其中建成≡超过30年的880.3万栋，占18%。过去为了解决“有没有”问题搞大规★模建设，一些“老房子”设计建造标准不高，加上维〇修保养不到位等因素，已进入风险集中爆发期。近年来，多次发生城▽乡房屋倒塌事故，造成重大人员伤亡和财产损失。

“过去→大规模建设时期积累了大量风险，老旧学生宿舍建筑也不例外”，住房城乡建设部科技与产业化促进中心研究员梁浩表示：“进行房∑屋定期体检是消除老旧房屋安全隐患的重要举措，此次《指导意见》将超过一定使用年限的高校▲学生宿舍作为定期体检的切入点，有着深刻的现实△意义。”

《指导意见》提出，“对达到一定使用年限的学生宿舍建筑要加强房屋安♀全管理，按照有关技术要求进行定期体检，消除安全隐患。”这是我国首次针对既有房屋建筑提出定期体检●要求。“房屋体检是房屋使用安全责任人委托专业机构基于♀抽样检测和计算分析，围绕安全性、耐久性、适用性々等方面，对超过一定使用年限的房屋整体安全∮状况进行的综合评估，目的是及时发现和处置房屋安全隐患，防范房屋安全事故”，国家建筑工程质量检验检测中心研究员常乐表示：“房屋建筑全生命周期管理和安全涉及∮建设质量、使用维护、功能适配等，要确保使用安全◥，必须通过开展专业化房屋体检才能准※确判断风险隐患。”

关于如何改造翻新老旧宿舍，《指导意见》明确，鼓励对老旧学生宿舍进行装配化改造提升，提升消防安全能力，并严格加强安全鉴定↘、改造设计和施工等环节的管理。

至于校内招待所、培训中心等具备住宿功能的用房、学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，虽然都可』以视为存量宿舍资源，但实际上安全状况并不令人乐观。2022年4月29日，湖南省长沙市望城区一居民自建房倒塌，造成54人死亡，其中44人是附近某学校的大学生，事发时租住于倒塌房屋。2024年1月24日，江西省新余市渝水区一临街建筑发生火灾，造成39人死亡，正在该建∏筑内一家培训机构进行“专升本”课外辅导的学生伤亡惨重。可见，学校周边ξ的存量建筑资源并非不加甄别即可利用。

《指导意见》提出，对拟改造利用作为高校学生宿舍▽建筑的存量用房，要首先进行抗震等安全性鉴定，严格按照相关标准规范进行设计改造和施工，确保工程质量和结构安ζ　全。“只要涉及建筑结构，或者改变了建筑使用用∑途，都要进行抗震等安全性鉴定”，上海建科集团股份有限公司教授级高工龚治国表示，“上海市房屋管理局▲对房屋建筑检测鉴定有非常严格的规定，编制并公布了房屋检测鉴定单位名录和检测项目负责人名单，制定了一系列相︽关技术标准。”

2023年12月18日，甘肃积石山发生6.2级地震，甘肃兰州、青海西宁、陕西西安等地均有震感。多条新闻视频显示，多个高校学生宿舍发生剧烈晃动，天花板掉落，学生急于到室外躲避，但个别宿舍管理人员迟迟没◥有打开楼门。相关新◢闻引发社会对高校学生宿舍抗震安全的担忧。

“我国是一个地震多发的国家，约58%的国土和55%的人口处于抗震设防烈度7度及以上地╲区，第一次全国自然灾害综合◆风险普查显示，由于历史原因，我国存在抗震安全隐患的房屋还占相当一部分比例，一旦在城市︼发生破坏性地震，后果不堪设№想”，中国建筑科学研究院研究员、住房城乡建设部科技委抗震专委会委员史铁花表示，“年代较久卐的宿舍，建造√时采用的抗震设防标准偏低，维护保养也不一定到位，如果条件允许，很有必要对其进行鉴定加固、改造提升”。长期以来，我◢国新建高校建筑特别是高校学生宿舍建筑并不︾比社会上其他民用建筑设★置更高的抗震设防水平。此次《指导意见》明确要求，对于新建高校学生宿舍建筑要“按照不低于重点设防类的要求采取抗卐震设防措施”，这也是对2021年出台的《建设工程抗震管ξ理条例》有关规定的具体贯彻落实。

如果新建高校学生宿舍位于高烈度设防地区或地震重点监视防御区，《指导意见》还要求采用▂隔震减震等技术，保◤证发生本区域设防烈度的地震时能够满足正常使用要求。“隔震减震技术是提高建筑抗震性能的先进技术”，中国工程院⊙院士、广州大学工程■抗震研究中心主任周福霖表示：“与传统的设计相比，建筑物采用隔震技术，可以将地震反应降低到传统结构的1/4到1/8，在遭遇超烈度大地震时成为↘‘安全岛’。”2013年4月20日，四川省雅安市芦①山县发生7.0级地震，大量建▓筑破坏倒塌，没有倒塌的也难以正常使用，但采用隔震技术的芦山县人民医院门诊楼【完好无损，在地震后全县所有医院都瘫痪了的情况下，成为全县唯一的急救中心，发挥了巨大作用。在类似甘肃积石山地震对兰州、西宁、西安等地的◣影响下，隔震建筑内的人员震感将会十分轻↓微。

此次《指导意见》提出了装配化改造、隔震减震技术应用等方面的明确要求，“中国建设科技集团在隔震减震技术、装配式装修等方面进行了长期〖的研究，积累了丰富的研究成果和大量的工程实践”，中国建设科技集团总裁孙英表示集团将积极参与高校学生宿舍建设，按照“好房子”标准，为高校学生建设¤更好的宿舍。她表示，“将来高校学生家长送子女入学，很可能将宿舍是否运⌒　用先进科技作为一项重要考量，优先选择入住采用隔震减震、装配式装修等技术的宿舍，对学生在校期■间的抗震安全、消防安全更加放心。”